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　　引 言

　　乡村治，百姓安，国家稳。国大，大在基层，治理难，也难在基层，特别是在广大农村，一些琐碎的小事儿处理不好，小到一袋垃圾，大到婚丧嫁娶，不仅影响社会和谐文明，弄不好还有可能酿出大矛盾、大问题。近年来，针对乡村社会治理中屡禁不止、普遍存在的人情攀比、铺张浪费、环境污染、矛盾纠纷、封建迷信等突出问题，彬州市狠抓乡村治理中“一约四会”(村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌防毒会）的功能，立破并举，实现了全市城乡社会风气的明显好转、人民群众的道德素质明显提高、社会文明新风明显树立。

　　主要做法

　　“村规民约”让乡村治理有章可循

　　村规民约具有广教化而厚风俗的特点，其实质上就是填补国家的法律法规和政策上的空缺。彬州市全市156个村都制定了村规民约，达到了上合政策、下顺民心的自行约定。

　　聚民意定村规。由村两委会负责，按照“拟订草案、征集民意、审核把关、审议通过、公布执行”5个步骤，通过走访群众、充分征集民意，将“爱国守法、孝老爱亲、邻里和睦、勤俭持家、?；せ肪场⒈Ｕ先ㄒ妗钡扔氪迕袢粘Ｉ钕⑾⑾喙亍⒋迕褡罟匦?、要求最迫切、最容易引发纠纷的事，通过“村规民约”的形式规范化、具体化、细节化，形成简单明了，易懂易记，形式完美，内容充实，乡土文化与乡土情感蕴含其中，富有时代特征和乡村韵味的村民自行约定。其中，北极镇里村村规民约规定：喜宴迎亲车队控制在8辆以内，婚丧宴席待客规模不超过30桌，农村宴席价格控制在每桌400元以内，烟控制在每盒15元以内，酒控制在每瓶100元以内。

　　广宣传让周知。为做好村规民约的宣传工作，将村规民约制成彩色宣传版面摆放在村委会院内，或者刷写在各村村委会墙面上和大型建筑物醒目位置处，此外，还通过召开会议，编写顺口溜、快板，组织文艺活动，发放宣传手册、利用村QQ群、微信群、广播等载体，在群众中广而告之，做到家喻户晓、人尽皆知。

　　严考核助落实。为做好村规民约的落实工作，与群众签订文明节俭承诺书，安排党员、群众代表和群众组织参与到村规民约的宣传、落实、监督工作中，通过积分制、设立红黑榜、曝光反面典型等形式，对村民遵守村规民约的情况进行量化考核，推动村民形成互相监督、共同遵守的良好氛围，打造共建共治共享的乡村社会治理格局。

　　“四会治村”让乡村治理更合民意

　　在村两委会的指导下，由村民代表会议推选出红白理事会、村民议事会、道德评议和禁赌防毒会成员，并制定工作任务和制度。为提高“四会”成员的积极性，村两委会根据各级组织每月对村上的考核结果和“四会”工作量给予“四会”组织一定的奖励，作为对“四会”成员的补贴，每月最高累计不超过1000元。

　　红白理事会理出群众“节俭风”。建队伍强组织。为充分发挥红白理事会为群众办实事、解民忧的作用，各村红白理事会一般设会长、副会长各1名，其中一名会长尽可能具备司仪特长、能够对红白事家属提出的各项需求给予务实举措的乡贤担任。同时招募4-6名热心公益事业、作风正派、群众认可的村民代表担任成员，主动热情地为本村村民提供婚丧嫁娶服务。把程序严制度。为确保反对铺张浪费、严禁燃放鞭炮等村规民约落到实处，在红白宴席执行过程中，各村实行宴席事前申请报备、事中监督、事后评定等程序。对坚决依照镇办要求和村规民约规定举办婚丧宴席的，每月在红榜上亮名单，并给予一定的积分奖励，作为评优树模的依据。北极镇对于坚决依照镇办要求和村规民约规定举办婚丧宴席的，除给予一定的积分奖励，赠送纸巾、纸杯等，作为评优树模的依据外，还指派镇领导到场祝贺或慰问。对红白事宴席制度不上心，违规举办的，由村民议事会最终议定给予批评教育并在每月的黑榜上通报名单，或上报村党支部接受上级处罚。今年以来，全市共报备登记红白宴席152起，为群众节省349.6万元。其中，去掉请执客烟为群众平均每例节省1000元，去掉事前请执客、事后答谢平均每例为群众节省8000元，控制宴席规模、烟酒等费用平均每例为群众节省1.4万元。建阵地限规模。水口镇长禄村、北极镇曹村等5村在村党支部和红白理事会的负责下，经征询民意，爱心人士捐赠、村民集资建成红白事宴会大厅5处，限定宴席桌数及烟酒的价格、配齐桌椅厨具、餐具等，供群众申请免费使用。今年前半年，这5个宴席大厅为群众节省费用35万多元。

　　村民议事会架起干群“连心桥”。议什么事，群众一起确定。由村民议事会成员走访村民，征询村民意见，围绕事关村发展的大事，影响村民切身利益、生产生活的难事等设立若干议题，为召开说事议事会打好基础。随后，在开会的前1天，通过公示栏、微信群、大喇叭等公布时间、地点、议题，确保群众及时知情、广泛参与。事怎么议，群众广泛参与。各村每月至少召开议事会一次。水口镇白土村一般以每月最后一周的星期二确定为说事议事日，村两委会班子成员和村民议事会成员共同参与，积极有序畅所欲言。对于群众提出的问题，村两委会成员可以现场给予解决方案的，就立马解决，暂时不能解决的，提出后续解决方案，永久不能解决的，进行耐心解释说明。白土村69岁的村民卢连性说：“让群众说事议事，就是落实让老百姓当家做主，这才能让人们心服口服，有利于把大家的事办好。”议定的事，限时办理落实。每一场说事议事会后，对于急事、难事、要事等特殊事项，按照马上就办、长期办理两类，逐一明确责任人及完成时限，最长办理时限不得超过一个月。通过“收集—交办—解决—反馈”闭环工作机制，确保群众“急难愁盼”问题事事有落实、件件有回应。“说事议事制度，确保群众的诉求有地方说、有人听、听了有人办、办了有回音，真正说出了发展、说出了承诺、说出了稳定?！贝蟪荡宓持Р渴榧腔瞥缌了档?。今年以来，白土村村民议事会，共为群众解决实际困难29件，接到群众意见、建议37条，采纳、整改23条。通过说事议事，把群众关注的民生实事、关系切身利益的操心事、烦心事、揪心事逐一解决，拉近了党组织与群众的距离，增强了党组织的治理能力和号召力。

　　道德评议会评出群众“好榜样”。做好会前筹备。召开道德评议会之前，道德评议会成员通过实地查看、征集村民代表意见、与村两委会沟通，将村中需要通过道德评议会评议的事件列成清单。评议内容不局限于“好婆婆”“好妯娌”“身边好人”“道德模范”等内容，而是随着社会大事、重要工作以及影响群众切身利益和日常生活等事件的发展逐渐丰富。做好会中评议。为着力提高评议的针对性和实效性，严格坚持评议标准，用事实说话，坚持真评议，不搞上下一般粗、标准一个样，不能“只评优不评劣”，不可把“优秀”当奖励进行“轮流坐庄”，摒弃宁优勿劣的好人主义，克服宁劣勿优的报复心理，正视可优可劣的不负责任态度，准确、公平、公正、公开地开展评议，一视同仁，不怕得罪人、不做“老好人”，敢于一针见血指问题，评议程序也不空转，该有的步骤一个不少、程序一个不漏、项目一个不改，坚持互帮互勉促团结，推动评议的过程成为相互教育、相互警醒、共同提高的过程。用好评议结果。评议的落脚点要放在促进群众的自我提高上，不能“虎头蛇尾”“一评了之”，抓好评议结果运用是目的，坚持表彰先进与激励后进相结合，该提醒的提醒，该谈话的谈话，勇于“晒单”、敢于“亮丑”，积极帮助群众认清自我，不断提升素养。

　　禁赌防毒会拉起法律“警戒线”。各村禁赌防毒会成员与村中巡逻员配合，通过发放禁赌防毒倡议书等宣传资料，邀请专家举办讲座等，向村民普及赌博和毒品的危害知识，引导村民远离毒品和赌博。2019年，水口镇一个年轻小伙，因贪恋赌博欠下10万多元外债，被债主逼债无处躲藏，后庆幸被禁赌防毒会成员发现，劝说其家人帮其还清外债后，邀请小伙加入本村禁赌防毒志愿服务队，小伙极为感动，说道：“原本我以为自己这辈子彻底完了，轻生的念头都有了，多亏了村中的禁赌防毒会?！贝撕?，小伙以自己的亲身经历不断向周围人讲述赌博的危害，真实的故事，让听者切实感受到了赌博的危害。为打发村民的闲暇时间，确保村民生活过得充实，各村禁赌防毒会联系村两委会在夏季傍晚经常开展群众喜闻乐见的大众娱乐活动，引导村民在自娱自乐中不断提高素养，远离赌博，提高对毒品的防范。从此，该村及周围没有发现1例赌博人员。

　　典型带头让“一约四会”成风化俗

　　党员干部带头遵守“一约四会”规定。各村党员干部带头遵守村规民约、四会制度和章程，主动将自己的家事纳入村民自治范围内，主动学习优良的家风家训，带头遵纪守法、带头文明节俭办事、带头执行婚丧事宜报告备案等有关规定。太峪镇沟渠头村村民申永斌是一位任职15年的老支书，老党员，在闲暇时间经常帮助村中有困难保洁员清理环境卫生，他曾发现一户村民在地里准备偷偷焚烧玉米秸秆，立即当面制止，并耐心为该村民讲述了焚烧玉米秸秆对环境的污染。

　　“四会”成员带头遵守“一约四会”规定。由于村中红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁赌防毒会成员都是村中有威望的能人，是“一约四会”制度的制定者，所以他们更是“一约四会”的执行者。水口镇长禄村致富能手卢效平是该村红白理事会成员，他注册有好几家公司，是村中的致富带头人，也是该村红白理事过事大厅的出资建设者，他给亲戚朋友送红白宴席份子钱时，按照标准从未超过100元，并告诫自己的亲戚朋友，自己以后举办宴席也只能送不超过100元的份子钱。在他的带领下，村中人情攀比之风与日俱下，逐渐消失。

　　先进模范带头遵守“一约四会”规定。广泛开展文明村、文明家庭的创建评比和“孝子、孝媳、好媳妇、好婆婆”等道德模范评选活动，每年由村上村民议事会和道德评议会自评，并将评选出的先进典型逐级上报，由镇党委最终表彰。全市各镇每年平均表彰镇级文明村3个、文明家庭20户，给予先进典型精神和物质奖励。目前，全市共有村级星级文明户4.32万户，好媳妇1800个，好公婆1709个，有中国好人36名，陕西好人48名、咸阳好人83名，中国道德模范提名奖2名，陕西道德模范8名，咸阳道德模范12名。

　　启示与思考

　　启示之一：做好农村移风易俗工作，必须尊重农民群众的主体地位。依靠农民、教育农民、宣传农民、引导农民，充分调动广大农民群众的积极性，才能真正做到让农民自我管理、自我完善、自我提升。在推动“一约四会”工作中，彬州市各村党组织依托村民代表大会成立“一约四会”，让村民自己选会长、立村规、定民约，评好人、做好事，刹歪风、破陋习，使农民群众成为培育乡风文明、加强乡村治理的中坚力量。

　　启示之二：做好农村移风易俗工作，必须发挥有威望人员的模范带头作用。老百姓常说“村看村，户看户，群众看干部”。村干部处在农村基层第一线，有一定威望，直接和农民打交道，必须带头做好示范，为群众树立良好的榜样。在推动“一约四会”工作中，彬州市各村党组织和党员干部带头遵守村规民约，自觉把自己的家事、私事纳入“四会”管理，让群众看得见、感受得到，真正心服口服，积极主动参与到乡村发展、乡村建设、乡村治理之中。

　　启示之三：做好农村移风易俗工作，必须做好宣传这篇大文章。目前，农村基层文化阵地不少，参与基层乡风文明建设的部门多，各种活动和工作内容不尽相同，必须要以乡风文明建设为统揽，整合各类资源和平台，开展形式多样宣传教育活动。在推动“一约四会”工作中，彬州市新时代文明实践中心充分发挥牵头抓总作用，着力整合宣传部、文明办、文旅局、团委、妇联等部门力量，依托新时代文明实践所（站）广泛开展各类活动，打响“习语润咸  彬彬有理”宣讲品牌，充分发挥新时代文明实践所（站）服务群众、引导群众的主阵地作用。